近日，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心聯(lián)合伏羲智庫(kù)發(fā)布《中國(guó)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性指數(shù)研究報(bào)告(2022)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。據(jù)了解，雙方曾于2021年6月21日首次聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性指數(shù)研究報(bào)告(2021)》，為數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性評(píng)價(jià)提供了測(cè)度工具和參考。此次發(fā)布的2022年版，在已有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善了數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性指數(shù)模型和平臺(tái)樣本清單，對(duì)具有廣泛影響力的數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行了新一輪開(kāi)放性指數(shù)評(píng)估，并與第一版報(bào)告中的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。
數(shù)字平臺(tái)是繼市場(chǎng)、企業(yè)之后新的資源組織形態(tài)，已經(jīng)成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”具有重要意義。但是，近年來(lái)，“二選一”“APP監(jiān)聽(tīng)”“難以注銷”以及“數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)移”等數(shù)字平臺(tái)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，平臺(tái)開(kāi)放性問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
《報(bào)告》成果顯示，中國(guó)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性總體保持穩(wěn)定，接入、交易和退出是影響數(shù)字平臺(tái)總體開(kāi)放性的主要方面，生活服務(wù)、內(nèi)容娛樂(lè)和電商交易平臺(tái)的整體開(kāi)放性平均得分較高且很接近，四類平臺(tái)中總體開(kāi)放性指數(shù)均值唯一提升的是社交媒體類平臺(tái)，提升幅度達(dá)到4.0%。
從數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性涉及的四個(gè)維度看，接入開(kāi)放性整體降低，主要?dú)w因于數(shù)據(jù)政策法規(guī)的出臺(tái)和監(jiān)管趨嚴(yán)，促使眾多數(shù)字平臺(tái)對(duì)其用戶協(xié)議及隱私政策進(jìn)行了調(diào)整和豐富，導(dǎo)致復(fù)雜度提高和可讀性下降。交易開(kāi)放性整體降幅達(dá)到3.6%，主要是由第三方服務(wù)接入限制和限制交易行為都有所增加導(dǎo)致，有多達(dá)50%的數(shù)字平臺(tái)不能直接使用銀行卡作為支付手段，而限制交易行為也屢見(jiàn)不鮮，阻礙數(shù)字平臺(tái)交易開(kāi)放性提升。退出開(kāi)放性整體提升4.1%，主要是由于部分平臺(tái)提供了明晰的退出路徑，退出便捷度也有所提高。轉(zhuǎn)移開(kāi)放性整體保持穩(wěn)定，但得分仍然較低，僅有少量平臺(tái)新增了數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移方式。
現(xiàn)階段，政策層面對(duì)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管力度不斷加大。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，提出“營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序開(kāi)放包容發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘”;2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》(第二次審議稿)，新增了對(duì)“基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的相關(guān)要求。此次《報(bào)告》的發(fā)布以其為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和數(shù)字平臺(tái)健康發(fā)展提供有效的政策評(píng)估工具。
《報(bào)告》選取了電商交易平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)容娛樂(lè)平臺(tái)4個(gè)類別，包括淘寶、京東、拼多多、唯品會(huì)、蘇寧易購(gòu)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、小紅書、微信、新浪微博、美團(tuán)外賣、餓了么、58同城、滴滴出行、攜程、去哪兒、貝殼找房、支付寶、抖音、快手、愛(ài)奇藝、嗶哩嗶哩、百度APP總計(jì)22家數(shù)字平臺(tái)作為研究和評(píng)估對(duì)象，進(jìn)行了開(kāi)放性測(cè)試。
《報(bào)告》從數(shù)字平臺(tái)的接入、交易、退出和轉(zhuǎn)移四個(gè)維度構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性指數(shù)模型(DPOI模型)，并進(jìn)一步細(xì)化出10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以描繪數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性的整體樣貌，開(kāi)展研究評(píng)估工作。
《報(bào)告》測(cè)試結(jié)果顯示，當(dāng)前中國(guó)數(shù)字平臺(tái)的開(kāi)放程度還有待提高，不同類型的數(shù)字平臺(tái)在接入、交易、退出和轉(zhuǎn)移方面普遍存在一定的制度性約束和阻礙。
測(cè)度結(jié)果顯示，22個(gè)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放性指數(shù)均值為55.7分(百分制)，中位值為55.2分，數(shù)字平臺(tái)總體開(kāi)放程度一般。其中，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的得分最高，為65.9分，其次是蘇寧易購(gòu)為64.5分，總體開(kāi)放性排名前20%的還有58同城和嗶哩嗶哩。而抖音、餓了么、京東、美團(tuán)外賣、淘寶、微信、攜程、新浪微博、支付寶等用戶量巨大的知名數(shù)字平臺(tái)均未進(jìn)入開(kāi)放性指數(shù)排名前50%以內(nèi)。
《報(bào)告》顯示，接入開(kāi)放性高于總體開(kāi)放程度，但平臺(tái)間的接入開(kāi)放性差異明顯。電商交易、社交媒體和生活服務(wù)平臺(tái)的接入開(kāi)放性較高，而內(nèi)容娛樂(lè)平臺(tái)的接入開(kāi)放性較低，主要是存在獨(dú)家協(xié)議和隱私協(xié)議的可讀性差等;交易開(kāi)放性顯著高于總體開(kāi)放程度，內(nèi)容娛樂(lè)平臺(tái)的整體交易開(kāi)放性更好，嗶哩嗶哩、小紅書、快手、蘇寧易購(gòu)等交易開(kāi)放性較高;退出開(kāi)放性存在顯著差異，內(nèi)容娛樂(lè)平臺(tái)退出開(kāi)放性最高，有較為明確的退出機(jī)制和簡(jiǎn)潔的退出路徑，社交媒體平臺(tái)得分最低，主要體現(xiàn)在退出機(jī)制和退出條件的復(fù)雜性上，嗶哩嗶哩、去哪兒和當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的退出開(kāi)放性最高;轉(zhuǎn)移開(kāi)放性遠(yuǎn)低于整體的開(kāi)放性，其中社交媒體平臺(tái)的整體平均轉(zhuǎn)移開(kāi)放性得分最低，其數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)基本很難實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)移。(拾壹)
關(guān)鍵詞： 中國(guó)數(shù)字平臺(tái) 開(kāi)放性 接入開(kāi)放性 差異
