工業(yè)和信息化部召開新聞發(fā)布會，介紹全面實現(xiàn)“村村通寬帶”有關情況，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存、財政部經濟建設司副司長鄒素萍、西藏自治區(qū)通信管理局局長閆宏強、四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鎮(zhèn)三河村黨支部書記某色比日出席發(fā)布會并答記者問。發(fā)布會由工業(yè)和信息化部辦公廳新聞處二級調研員杜偉偉主持。現(xiàn)摘編發(fā)布會實錄，以饗讀者。
我國行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”
謝存：“十三五”初期，我國尚有約5萬個行政村未通寬帶，其中包括大量建檔立卡貧困村，還有15萬個行政村寬帶接入能力不足4Mbps，城鄉(xiāng)存在明顯“數字鴻溝”。通過各方共同努力，截至2021年11月底，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，打通了廣大農村接入數字經濟時代的“信息大動脈”，貧困地區(qū)通信難等問題得到了歷史性解決，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了堅實網絡支撐。
一是堅持統(tǒng)籌謀劃部署，扎實推進建設，保障“用得上”網絡。2015年10月經國務院常務會審議通過后，建立了“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)主體推進”的電信普遍服務補償機制，開啟了農村通信網絡跨越式發(fā)展的新征程。先后部署七批電信普遍服務建設任務，從支持光纖通達轉向4G網絡建設，從支持行政村向邊疆、海島拓展。累計支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和6萬個農村4G基站建設，其中三分之一的任務部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從不足70%、62%、26%全部提升到100%，農村光纖平均下載速率超過100Mbps，農村及偏遠地區(qū)通信基礎設施水平顯著提升。
二是著眼降低上網門檻，開展精準降費，保障“用得起”網絡。在面向全國廣大用戶提速降費的基礎上，要求電信普遍服務地區(qū)資費不得高于其他地區(qū)。推動基礎電信企業(yè)面向農村脫貧戶持續(xù)給予五折及以下基礎通信服務資費折扣，精準降費舉措已惠及農村脫貧戶超過2800萬戶，累計讓利超過88億元。在廣大農村地區(qū)，每月只需要三四十元，用戶即可享受個人手機、固定寬帶和網絡電視的套餐包，農村用戶使用寬帶網絡的負擔大幅減輕，獲得感有效提升。農村互聯(lián)網普及率達到59.2%，較“十三五”初期翻了一番，城鄉(xiāng)普及率差異縮小了15個百分點。
三是充分發(fā)揮網絡效能，拓展網絡應用，保障“用得好”網絡。加快農村網絡覆蓋村委會、學校和衛(wèi)生室，推進“互聯(lián)網﹢”教育和醫(yī)療應用發(fā)展，全國中小學校(含教學點)100%寬帶通達，遠程醫(yī)療覆蓋所有脫貧縣，優(yōu)質基礎教育和醫(yī)療資源加速向農村拓展。廣泛覆蓋的城鄉(xiāng)網絡，有力保障了2億學生在疫情期間“停課不停學”，有效支撐科學精準防控疫情，助力鄉(xiāng)村治理和基層黨建，促進農村生產生活面貌發(fā)生巨大變化。全國農村網絡零售額從2015年的3530億元增長到2020年的1.79萬億元。網絡流量為農村群眾帶來了產品銷量、增加了收入數量、提高了生活質量。
多輪次迭代式核查 精準確保“村村通寬帶”
謝存：工業(yè)和信息化部在扎實推進未通寬帶行政村網絡建設的同時，堅持技術核查為主、行政核實為輔，通過建立清單、數據比對、實地核實等多種方式，進行多輪次迭代式核查，著力全面摸清我國行政村通寬帶情況，精準確保“村村通寬帶”。
一是摸清底數。工信部商請國家統(tǒng)計局提供了全國統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼數據，并根據代碼規(guī)則認真梳理、核實篩選出全國農村及偏遠地區(qū)51.2萬個村級單位清單，其中既包括行政村，也包括林場、牧區(qū)嘎查和兵團連隊等，并及時動態(tài)更新，把這個數據作為“村村通寬帶”工作的底數。同時，商請民政部、原國務院扶貧辦分別提供全國村民委員會、貧困村清單，進行綜合比對印證，確保清單底數全面準確。
二是強化部署。連續(xù)七年組織實施電信普遍服務，組織各地通信管理局根據全國行政村清單認真梳理未通寬帶行政村，根據當地實際情況分批次納入年度任務重點支持，逐一銷號。今年，我部會同財政部將未通寬帶行政村動態(tài)清零列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，及時制定工作方案，進一步全面梳理未通寬帶行政村并進行重點部署，指導當地通信管理局督促實施企業(yè)完成建設任務并開通寬帶網絡。
三是深入核查。為確保數據精準、情況真實，我們建立了電信普遍服務管理支撐平臺，實現(xiàn)全量部署任務在線監(jiān)測、精準監(jiān)管。同時，組織中國信息通信研究院等單位對照行政村清單，通過國家地理信息數據庫等逐一查詢行政村經緯度信息，并與北斗平臺、電信普遍服務管理支撐平臺的數據認真比對，通過技術手段核實了51萬個村級單位已通寬帶。針對剩余的2000余個，及時修正村名同音不同字、采用方言讀音字、少數民族地區(qū)村名譯法不一等情況，通過從基礎電信企業(yè)網管資源系統(tǒng)查找、實地核查、向有關方面通過行政手段逐一核實等方式，全面查清了行政村通寬帶情況。
推進農村網絡深度覆蓋 引導農村網絡高質量發(fā)展
謝存：截至今年11月底，我國已有4G基站586萬個，5G基站超過139.6萬個;光纖寬帶用戶超過5億戶，占全部寬帶用戶的94%，千兆光網已具備覆蓋超過2.6億戶家庭的能力，網絡承載能力持續(xù)攀升。在此過程中，通過電信普遍服務的深入實施，所有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”(通寬帶是指已通光纖或通4G)，其中超過99%的村實現(xiàn)光纖和4G網絡雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決;我們也在加快5G等高質量網絡向農村拓展，目前超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G網絡覆蓋。
下一步，繼續(xù)深化完善電信普遍服務補償機制。一方面，推進農村網絡深度覆蓋。進一步支持自然村組、林場、牧場、重點區(qū)域和交通要道沿線等地的寬帶網絡覆蓋，做好與易地搬遷、興邊固邊等政策的銜接，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和森林草原防火重點區(qū)域等的支持力度，持續(xù)提升光纖和4G網絡在農村地區(qū)的覆蓋廣度和深度。密切跟蹤各地行政村調整情況，保持未通寬帶行政村動態(tài)清零。
另一方面，引導農村網絡高質量發(fā)展。積極構建與農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足相適應的高質量農村網絡。在電信普遍服務中逐年加大對農村5G網絡建設的支持力度。鼓勵基礎電信企業(yè)在農村地區(qū)開展5G、千兆光纖等高質量網絡建設，逐步拓展覆蓋范圍、提升網絡質量。
