發展數字經濟，是把握新一輪科技革命和產業變革大勢所趨，有利于推動我國產業結構優化升級、加快新舊動能轉換、推動發展方式轉變、搶占全球競爭優勢。今年全國兩會，全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會副主任張英帶來一份《關于加快打造國家級數據交易所繁榮數據要素市場的建議》。她建議，支持有條件的地區率先建立數據要素產業集聚區，納入“國家新型工業化產業示范基地”等評定范圍，培育數據型“獨角獸”和“單項冠軍”企業，促進全社會數據有效供給。
加快形成統一的數據流通交易基礎制度。2020年3月，中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為新生產要素，并明確提出“要加快培育數據要素市場”。2022年2月28日，國新辦新聞發布會上，工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)表示將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。
張英建議，以國家級數據交易所為核心，構建多層次的數據要素市場。建議依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數據交易所，重點推動央企、國企、名企、外企等各類所有制企業參與數據交易，拓展交易規模和產品類別;加快形成統一的數據流通交易基礎制度和操作規則，探索數據資產化及會計核算路徑，率先建立數據資產登記根服務體系，提升服務全國聯動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區域數據交易機構，加強與國家級數據交易所整體聯動，建立國家統一的登記、定價、清算、仲裁等規則體系。
支持有條件的地區率先建立數據要素產業集聚區。面向流通交易的高質量數據生態，特別是多元市場主體，是數據要素市場可持續運營的前提。當前數據市場生態集中表現為“三個缺少”：一是缺少數據型“專精特新”企業(生產資料以數據為主、產品和服務提供以數據為主)的針對性培育和引導;二是缺少專業服務機構，不能很好滿足數據合規、資產評估、交付、經紀、仲裁等流通交易環節專業化需要;三是缺少數據要素產業整體規劃，數商新業態產業集群布局缺少清晰的路徑。
張英建議，培育數據產業創新企業，繁榮數據要素市場新生態。建議通過重大專項、揭榜掛帥、試點示范等機制，培育壯大一批從事數據合規評估、質量評估、定價咨詢、經紀撮合、數據交付等專業的數商機構。建議支持有條件的地區率先建立數據要素產業集聚區，納入“國家新型工業化產業示范基地”等評定范圍，培育數據型“獨角獸”和“單項冠軍”企業，促進全社會數據有效供給。
建立健全我國數據交易市場制度體系。相較于成熟的傳統要素市場，數據要素市場監管存在“兩個不完善”：一是管理架構不完善，存在“九龍治水”現象，發改、工信、網信、證監、市場監管等都承擔了一定的監管職責，但對數據行為的統籌監管力度較小;二是制度建設不完善，國家層面尚無針對數據流通交易的法律法規和行業標準規范。
張英建議，強化統籌協調，建立健全我國數據交易市場制度體系。建議統籌發揮工信部、國家發改委、網信辦等多部門管理職責，設立數據要素市場建設的部際聯席會議，加強數據要素市場特別是流通交易的統籌監管。建議圍繞數據權屬、數據資產化、數據要素核算統計等問題，出臺促進數據要素市場健康發展的意見，研究制定與數據流通交易相關的專項法律法規。(朱延生)
